【共同缔造荆楚实践㊾】大冶市：优化调整治理单元 激发乡村治理活力-凯发备用官方网站

荆楚网（湖北日报网）讯（记者 刘文颖 通讯员 门锋）近年来，为解决“村实组虚”、村民自治功能削弱、群众参与治理不充分等问题，大冶市结合当地地理条件、人文历史和村民集中居住等因素，在不改变现有行政村设置的前提下，优化调整村民小组为基本单元，开展村民自治和共同缔造，并同步成立党小组和理事会，延伸基层党组织触角，吸收农村先进力量参与乡村治理，切实发挥群众主体作用，有效破解了治理单元向下延伸的难题，着力构筑了党组织领导下充满活力的乡村治理体系。

优化治理单元，变历史沿革为共同聚居

随着新型城镇化进程的不断加快，大量农村人口进入城市，农村空心化问题日益突显，1个村民小组涵盖户数多则上百户、少则10余户，导致资源服务平台难以均衡有效覆盖。同时，过去村民小组主要以原生产小队形式存在，经过半个世纪的演变，大部分村民小组已经难以真正有效组织群众、服务群众。因此，将原有村民小组作为治理单元，已不适应农村社会发展，亟待科学优化调整。

因地制宜划村庄。大冶市按照“因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”六条原则，以亲缘、地缘为纽带，以相邻连片、共同居住的自然湾为基本单元，以50—200户规模为标准，将全市322个行政村划分为2735个村庄，作为农村治理单元。

结合实际调小组。以划分村庄为单位，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批、民政部门备案，不搞“一刀切”，逐步将全市3609个村民小组调整至村庄治理单元相对应，推动村民小组规模适度、便于组织。目前，已实现2272个村庄与村民小组重合，占比83.1%。

通过优化调整，有效解决了人员空心化、小组规模参差不齐等问题，确保调整后服务水平不降低、服务事项不减少、群众利益不受影响。

壮大治理力量，变单打独斗为群策群力

大冶市在划分村庄、优化调整村民小组的基础上成立理事会，实行“微治理”。

搭建治理平台。在镇、村党组织统一领导下，2735个村庄全覆盖组建2735个理事会，组织村民开展议事协商，实行民主管理和监督，搭建起乡村治理的“新舞台”。

选优治理骨干。根据村庄涵盖的人口数量，合理确定理事会成员人数，一般3—7人，其中理事会长1名，副会长1—2名。通过群众举荐、自我推荐和组织把关，采取“一户一票”的方式，将12689名政治上先进的农村党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的乡贤能人等“三支先进力量”推选进理事会。如今，1个行政村直接参与基层治理的队伍平均达到30—50人左右，跟过去村两委干部、村民小组长10余人相比，参与乡村治理的力量大幅增强，由过去“组长单打独斗”变成了现在“理事会群策群力”。

加强党建引领。采取单独建、联合建的方式，组建党小组1584个，推动党小组成员与理事会成员“双向进入、交叉任职”，推行党小组长、村民小组长、理事会长“一肩挑”，让理事会在村级党组织领导下开展工作。理事会在村党组织的领导和村民委员会的指导下，协助村民小组开展群众自治活动，是村民小组力量的再充实，实现了乡村治理资源的再整合。目前，全市985个村庄理事会长、村民小组长、党小组长实现“三合一”，占比36%。

运用共同缔造，变政府主导为群众主体

运用共同缔造的理念和方法，发挥理事会作用，明确“八进理事会”（党的建设、助力发展、乡村建管、邻里关怀、移风易俗、文明评比、矛盾调解、法治宣传）职责，引导群众自我管理、自我服务。

大事小事“共谋”。建立“小事小组自办、大事村组联办、难事乡镇帮办”工作机制，实现了干什么由群众提议、怎么干由理事会商议、能不能干由村两委审议、干得好不好由群众评议，确保把好事办到群众心坎上。近年来，通过建立“阳光议事厅”“湾组夜话”等议事平台，由理事会带领群众说事议事，共同参与和美乡村建设。刘仁八镇东山村周港理事会组织群众筹资10万余元，发动群众拆除危旧房7户、旱厕14户，动员群众建“小三园”15处，环境面貌大幅改善。

产业发展“共兴”。采取“理事会 合作社 基地 农户”模式，由理事会带领群众建农庄、办基地，共谋产业项目、共商合作模式、共定分红方式。茗山乡华若村柯晏进湾办起了鲈鱼养殖基地、灵乡镇贺铺村贺家铺湾在荒山上种下了白茶、还地桥镇黄兴淑细屋村庄引导群众养殖龙虾等，乡村产业越发兴旺，群众致富能力显著增强。

村庄项目“共建”。市财政每年统筹安排1亿元奖补资金，对村民筹资筹劳项目进行奖补。由理事会发动群众讨论决定“建什么、怎么建”，建立先建后补机制，变过去“自上而下”政府安排为“自下而上”群众共建，把“政府建群众看、不买账还埋怨”变为“群众建政府补、得实惠都满意”。

矛盾纠纷“共解”。发挥理事会成员知乡情、威望高优势，有效调处各类矛盾纠纷。灵乡镇坳头村山岭湾是库区移民村，共有五个姓，不同姓氏之间积怨已久，理事会成员上门入户消除隔阂，最终实现“五姓一条心、劲往一处使”。

乡风文明“共塑”。理事会带领群众制定村民公约，实行积分管理，开展最美家庭、“新乡贤”评选和家风家训上门楣活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。保安镇盘茶村柯楼湾理事会组织126户村民逐户制定家规家训，统一制成牌匾悬挂各家各户门楣，督促群众将家风家训铭记于心、践之于行。保安镇沼山村杨文昌湾理事会建立“志愿服务 家庭美德档案”积分管理制度，大力宣传“好婆婆”“好媳妇”“门前‘三包’示范户”事迹，用身边事教育身边人，激发群众崇德向善的正能量。

强化激励保障，从群众自发到常态长效

以“考评监督 正向激励”为着力点，不断提升基层自治活力。

激发“干”的热情。市委每年在全市农村工作会上表彰100个先进理事会、100名先进理事会长，每个先进理事会奖励1万元，每名先进理事会长奖励1000元；乡镇党委同步表彰一批先进理事会和理事会成员，村党组织每年评选一批支持理事会工作的群众，同时利用各级媒体广泛宣传理事会的先进事迹和人物，让理事会成员受表彰、得荣誉、有地位、受尊重，全市上下形成了鼓励理事会干事创业、服务发展的浓厚氛围。

打通“上”的渠道。全面推行“两培一选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍。截至目前，全市理事会成员递交入党申请书1984人、403人光荣入党，273名优秀理事会成员进入村两委，其中39人担任村书记，6人被选拔进入乡镇班子，有效解决了基层党组织源头不活、后继乏人等“老大难”问题。

健全“评”的机制。建立群众测评、村干部考评、党员评议的“三方考评”机制，年终对理事会履职情况进行全面考核，并评定等次。村两委将考评结果即时向村民公示，对不合格的进行改选或调整，促进理事会服务常态化、长效化。

参评单位：大冶市委组织部

专家点评：创新“五共”治理模式，激发乡村治理活力